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未成年人手机上网谁来规范监管?

日期:2013-03-27 10:43:29 点击次数:18252

随着时代的进步,手机成了当今青少年形影不离的伙伴
    随着时代的进步,手机成了当今青少年形影不离的伙伴。南方日报记者 张由琼 摄

中国互联网络信息中心和中国少先队事业发展中心去年分别发布的未成年人上网调查报告显示:除电脑外,手机已经成为我国未成年人上网的重要渠道;我国学生个人专属手机拥有率达72.8%,80%的人有使用手机上网的经历。

使用手机有利于未成年人加强与他人的联系,被及时告知预警信息。但智能手机的一键便捷上网,不仅让部分学生沉溺于网络,而且网络信息因缺少过滤,大量不良信息泥沙俱下,引发诸多社会问题。而我国目前尚未有专门的法律法规及部门对此进行监管。

为此,陈舒、丁丹两位人大代表建议相关部门组成未成年人网络信息安全委员会,并在今年9月(手机实名制完全实施)前确定未成年人接触网络信息的分级制及其具体细则。

●南方日报记者 梁文悦 实习生 黄燕银

上网:

手机已成为

最重要终端

家长为孩子配手机最主要原因是加强联系,目前我国学生手机拥有率高达72.8%,使用手机上网也超过台式电脑

下午5时,正值放学高峰。学生们三五成群,陆续从广州市五羊中学校门走出来。记者观察发现,他们中绝大部分人都持有手机,或是与他人通电话,或是低头紧盯着手机屏,拇指摁个不停。

正在念初二的学生赵小秋(化名)告诉记者,她手中的智能手机价值近5000元,是父母在她刚上初中时,为了方便联系买给她的。赵小秋说,班上同学几乎全都有手机,有些是父母主动买的,有些是同学要求家长买的。“一方面,手机有利于我和家人朋友联系,另一方面,还可以上网看新闻开阔视野。我很难想象没有手机是怎么样的。”她说。

中国少先队事业发展中心去年8月发布的《2011中国未成年人互联网及社交网络运用状况调查报告》的数据显示,我国学生个人专属手机拥有率高达72.8%,其中80%的人有使用手机上网的经历。

记者在调查中也了解到,家长为孩子配置手机,加强联系是其中最主要的原因,方便发生紧急情况时第一时间将预警信息告知孩子。但随着手机高度智能化,一键便捷上网的功能让部分家长担忧孩子会因此沉迷网络。

家长对手机上网的担心不无道理。未成年的孩子年龄小,自控力不强,更容易被手机网络内容吸引并不能自拔。

自认为监管到位的杨女士一直都以为儿子没出现沉溺于手机网络的现象。但近段时间老师频繁反映儿子上课打瞌睡,有天早上,她又在儿子的被窝里发现了手机,才恍然大悟。

“儿子向我坦白说,他迷上了一部网络小说,所以每晚都趁我们睡觉之后拿手机躲在被窝里看。”经协商,杨女士将儿子的手机没收,并制定了严格的手机使用守则。

中国互联网络信息中心2012年发布的《2011年中国青少年上网行为调查报告》显示,未成年网民中使用手机上网的比例首次超过台式电脑,达73.0%,规模达9441万台。手机已成为未成年网民上网最重要的终端。

该报告称,未成年手机网民中,使用手机即时通信(在线聊天)服务占的比例最高,达86.2%;使用手机社交网站、手机网络新闻、手机微博和手机网络文学的占比在45%以上;而玩手机网络游戏的占比是36.6%。

广州市越秀区人大代表丁丹在接受南方日报记者采访时说,只要时间合理、内容健康,用手机上网并不是问题,但目前国内手机网络监管存在诸多漏洞,这导致未成年人极容易受到网络不良信息的影响,并因此走上歧途。

上瘾:

学生玩手机

玩出新问题

影响学习只是沉迷于玩手机的显性表现,长期用机器与他人交流,会削弱未成年人人际交流能力

丁丹的另一个身份是广州市铁一中学教师。丁丹认为,沉迷于玩手机会占用未成年人大量的时间,很难保证不影响学习。

广州某中学初三学生张峰(化名)向记者反映的情况验证了丁丹的看法。张峰说,他班上共有40人,其中近半学生上课时会时不时偷瞄手机。最离谱的是坐在他后面的男生,几乎每节课都在玩。“有时候老师很生气,当着全班人的面将那个同学的手机扔进垃圾桶。”但不管老师怎么做,那个同学都无动于衷,成绩也一直是班上最后一名。

丁丹说,影响学习只是沉迷于玩手机的一个显性表现,长期用机器与他人进行交流,更会削弱未成年人人际交流能力。

作为英语老师,丁丹经常率领学生出国学习,目睹的情况经常让她感慨不已。在一次国际性学生交流会上,中外学生面对面坐在一起,外国学生都积极主动与身边的人交流,但中国学生却时不时拿出手机或平板电脑玩。“他们的父母不惜血本将他们送往国外学习,而他们却只沉迷于手机网络世界。”

沉迷于玩手机除了占用未成年人大量的时间,阻碍了他们学习、与人交流,那么接触网络不良信息则有可能使他们走上违法犯罪的道路。

中国青少年犯罪研究会2010年公布的一项调查显示,80%以上的未成年人犯罪与接触网络不良信息有关。

“如果用电脑上网,家长更容易监管,也可以在电脑上安装绿坝等过滤软件,防止孩子接触不良信息,但手机则苦无对策。”丁丹告诉记者,虽然孩子拒绝向家长承认曾用手机浏览黄色图片等低俗信息,但所有人都清楚事实是怎么样的。

记者随机对多名未成年人进行调查,发现其手机访问的网站和成年人无异,经常会遇到含有裸露照片的弹窗广告,甚至可以访问色情内容。

尽管大部分受访的未成年人对手机网络信息予以正面评价,但如何打消家长的担忧,这仍是个待解决的难题。

上策:

设网络信息

安全委员会

手机上网涉及手机生产商、网络运营商、内容运营商、孩子、家长等多个主体,究竟谁最该为手机网络内容负责

《中华人民共和国电信条例》第57条规定,任何组织或者个人不得利用电信网络制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息:散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的。第63条第一款规定,使用电信网络传输信息的内容及其后果由电信用户负责。

尽管已有明文规定,但由于手机网络不良信息的传播相对隐蔽,实际监管有难度,这导致移动互联网上的不良信息大量存在并传播。

手机上网涉及手机生产商、网络运营商、内容运营商、孩子、家长等多个主体,究竟谁最该为手机网络内容负责?一个偶然的遭遇让丁丹开始关注未成年人手机使用不规范这一问题。

“我儿子在美国,在他差2天才满18周岁时他到商店买手机。在准备付款时,售货员要看他的护照,然后被告知要等他满了18岁才有资格购买手机。”丁丹说,她知道儿子的遭遇时十分惊讶,因为在国内只要付钱就可以买手机了,很少人会在意购买者是否已成年。

儿子用手机上网的另一个经历,给了丁丹更多思考。“当时儿子上网,点击一个不明的网址,却跳出一个弹窗,内容大意是点击内容不适宜未成年人浏览,将限制网络24小时。”此后,丁丹开始搜集外国如何规范未成年人手机使用规范的资料,希望能起借鉴作用。

2013年2月,丁丹在广州市越秀区人大会议上提交了《关于规范未成年人手机使用的建议》,建议政府加强监管。3月,为得到更多重视,丁丹将建议交给奔赴北京参加全国两会的全国人大代表陈舒,建议经陈舒修改后提交至全国人大会议。

“从操作层面而言,限制手机运营商向未成年人出售手机完全可行;从技术层面而言,网站内容分级或屏蔽也不是难题,希望政府能重视议案,并尽快出台可行的法规,规划未成年人手机的使用。”丁丹呼吁,各方携手,齐抓共管,联手打造绿色网络环境,管理未成年人手机的使用,那将是国家之幸,百姓之利,学生之福。

■链接·建议摘要

陈舒在建议中提到,由工信部、科技部、教育部、共青团中央、全国妇联组成未成年人网络信息安全委员会,在2013年9月(手机实名制完全实施)前确定未成年人接触网络信息的分级制及其具体细则;由工信部组织手机生产商制定以未成年人(分年龄阶段)为销售对象的手机产品的生产设计规范;由教育部制定学校对学生使用手机管理办法。

建议还提到,工信部应明确规定手机运营商对未成年人出售手机以实名制为基础的具体条件及处罚办法。“对于手机网站,手机运营商必须根据分级规则,采用技术手段屏蔽那些不适合青少年观看的内容。此外,手机用户只有在购买手机卡时出示年龄证明,或者通过其他方式证明已满18岁,才能获取对受限内容的访问。”

资料

外国对未成年人

用手机相关规定

日本 2009年4月,日本开始实施《营造青少年可以安全安心利用网络环境的法律》。根据该法,为青少年办理手机入网业务时,监护人必须向运营商表明用户的未成年身份,以便运营商义务开通手机上网信息过滤服务。

除此之外,日本还成立了名为“手机网站审查使用监视机构”,该机构通过审查手机网站登载的广告标准及对不良信息的发现、删除等管理体制,认定对青少年安全的网站。

英国 早在2004年,英国市场上主要的手机网络运营商联合发布了一份关于手机上网内容的行业自律条例。2009年6月,运营商对自律条例进行修订和更新,发布了最新版的《英国关于手机新形式内容的自律执业条例》。

条例规定,手机运营商必须对他们所能影响的手机网站的商业内容进行分级标注,这种分级与电影杂志等领域的分级规定相一致,即标明哪些内容涉及色情或暴力,不适合年龄在18岁以下的青少年观看。

此外,英国手机运营商还联合成立了“移动分级独立机构”,专门负责对手机上网涉及内容进行详细分级界定。

美国 1996年,美国国会通过了《通信内容端正法》。该法规定,在未满18岁的未成年人接触的网络交互服务和电子装置上,制作、教唆、传播或容许传播任何具有猥亵、低俗内容的言论、询问、建议、计划、影像等,均被视为犯罪,违者将被处以2.5万美元以下的罚金或两年以下有期徒刑或二者并罚。(南方日报)


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